Fase 1 del EML: Análisis de la participación
Se trata de identificar y de hacer un diagnóstico de los
diferentes agentes sociales que de una u otra forma están presentes en la
realidad sobre la que se va a intervenir.
Los intereses de los distintos grupos y organizaciones
sociales, de las autoridades y de otros actores no son coincidentes, por lo que
es sumamente importante identificar sus expectativas tanto en la fase de
planificación, como en la de ejecución y en la de cierre del proyecto.
Es fundamental que los objetivos de cualquier proyecto sean un
reflejo de las necesidades de la sociedad y de los grupos de interés y no de
las necesidades internas de las entidades.
Se trata pues, de identificar a todas las personas, grupos e
instituciones afectadas por el problema, agruparlas según sus intereses y
establecer prioridades de forma tal que se esté en condiciones de hacer un
hacer un estudio más detallado de una selección de estos grupos.
Este análisis se puede hacer en términos de problemas, de
intereses, de sus fortalezas o debilidades o de las relaciones existentes y
debe llevar a identificar a aquellos grupos que más necesitan de la ayuda
externa.
También es necesario prever qué posibles conflictos pueden
ocurrir al apoyar a ciertos grupos y qué medidas pueden tomarse para evitar
estos conflictos.
Fase 2 del EML:
Análisis de los problemas
Con este análisis se trata de identificar los problemas
reales que afectan al colectivo beneficiario con el que se quiere trabajar y no
los problemas posibles, potenciales o futuros.
Conviene señalar que un problema
no es la ausencia de una solución, sino un estado negativo existente. Por
ejemplo, la falta de un centro de salud no es un problema, el problema es la
fuerte incidencia de enfermedades en una determinada población.
Al hacer el análisis conviene diferenciar entre las causas
del problema, el problema mismo y sus efectos o consecuencias. La utilización
del llamado ‘árbol de problemas’ puede servir para ordenar las ideas. Mediante
el mismo se pretende localizar el problema central o focal que se quiere solucionar
con el proyecto.
El árbol de problemas presenta el siguiente aspecto,
pudiéndose observar tres niveles diferenciados: causas que originan el
problema, el problema mismo y sus efectos o consecuencias.
Fase 3 del EML:
Análisis de los objetivos
Una vez identificados los principales problemas del grupo
beneficiario se deben plantear posibles soluciones. Para ello, partiendo del
árbol de problemas, se han de identificar aquellos logros a alcanzar para
resolver el problema principal. La solución del mismo tendrá efectos positivos
en las personas e instituciones afectadas.
Haciendo uso de la misma herramienta que estamos utilizando,
se construiría el árbol de objetivos.
Fase 4 del EML:
Análisis de las alternativas
Una vez identificadas las posibles soluciones al problema y
fijado el objetivo que se pretende conseguir, se ha de proceder a hacer un
análisis de alternativas. Este análisis consiste en plantearse cuál o cuáles de
las soluciones pueden ser acometidas por el proyecto que se pretende poner en
marcha.
Se trata por tanto, siendo muy consciente de la capacidad de
la organización que va a desarrollar el proyecto, de los medios de que dispone,
de los recursos que razonablemente puede manejar y del entorno que rodea al
proyecto, de eliminar los objetivos que no se pueden lograr.
En todo proyecto se han de reflejar las alternativas
posibles y justificar la elección de una de ellas.
Cada una de las opciones se ha de examinar desde la
perspectiva de su viabilidad entendida como posibilidad de llevar a cabo la alternativa
seleccionada.
El análisis se puede complicar aún más en base a los
criterios que se utilicen para comparar las alternativas. La realización
de una matriz en la que se recojan las distintas opciones y los criterios
elegidos, puede facilitar dicho análisis.
Fase 5 del EML:
Identificación de los principales elementos del proyecto a través de la Matriz
de Planificación
En la Matriz de Planificación se sintetizan los elementos
básicos de un proyecto. Para su diseño se utiliza la información obtenida en la
identificación, buscándose la coherencia a varios niveles:
- Coherencia externa: de la matriz respecto a problemática identificada.
- Coherencia interna: de los diferentes componentes que integran la matriz, de forma tal que exista una relación causal y lógica entre cada uno de ellos.
Los elementos fundamentales que integran la matriz son:
objetivo global, objetivo específico, resultados, insumos, indicadores, fuentes
de verificación y supuestos o hipótesis.
Antes de entrar en la explicación de cada uno de ellos vamos
a recordar que un proyecto se diseña para provocar ciertos cambios específicos
en un determinado período de tiempo, a través del uso de ciertos recursos.
Los medios son los diferentes recursos que se aplican para
conseguir los resultados que se pretende lograr.
Los resultados son los productos que el proyecto va a
entregar en el tiempo establecido, contribuyendo a alcanzar el objetivo
específico.
El objetivo específico es la expresión del efecto que se
espera el proyecto logre en un tiempo razonable.
A largo plazo se espera que el proyecto, junto con otros
proyectos, contribuya a alcanzar el objetivo general.
Por consiguiente, en todo proyecto se da una cadena
causa-efecto a diferentes niveles de forma tal que si se emplean adecuadamente
los medios se alcanzarán los resultados necesarios para lograr el objetivo
específico previsto. Si se logra en este y otros proyectos, con el tiempo se
habrá conseguido el objetivo general, logrando ese cambio que se pretendía
conseguir.
Es importante identificar claramente los distintos niveles
en la jerarquía de un proyecto. Así, los medios y resultados deben ser
garantizados por la administración del proyecto de forma tal que existe el
compromiso y la obligación de alcanzarlos. Si no se logra se deben exigir
responsabilidades a los gestores.
Sin embargo, en los casos del objetivo específico y el
global, su logro no depende solamente de la gestión del proyecto; pueden darse
otros acontecimientos que estén más allá del control del mismo. Para
alcanzarlos no basta tan sólo con una gestión adecuada.
En el caso del objetivo
general su consecución se comprobará en el largo plazo y será fruto de la
actuación conjunta o sucesiva de diversos proyectos.
En la Matriz de Planificación se resume el proyecto
reflejando sus elementos fundamentales. Su utilidad es doble:
- La Fase de Presentación y Valoración permite entender el planteamiento del proyecto. Es fruto de la identificación realizada y debe ser coherente con la problemática que se pretende abordar.
- La Fase de Ejecución es una guía que permite conseguir lo que se va alcanzando con lo previsto inicialmente. Las metas se reflejan mediante indicadores objetivamente verificables y cuantificados.
- Objetivo general: objetivo último y principal al que el proyecto pretende contribuir a largo plazo.
- Objetivo específico: efecto que el proyecto pretende conseguir en un plazo de tiempo razonable. Refleja el logro de una nueva situación en la que el problema central del grupo beneficiario ha sido solucionado. Debe ser único y formularse en términos realmente alcanzables.
- Resultados: productos que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades. Es lo que se quiere alcanzar con el proyecto una vez realizadas las actividades programadas.
- Actividades: son las acciones que se han de realizar de forma simultánea o secuencial, utilizando los medios necesarios, con el fin de conseguir los resultados en el tiempo previsto.
- Medios: recursos humanos, técnicos y materiales necesario para llevar a cabo las actividades previstas.
- Indicadores: son la expresión cuantitativa y cualitativa de lo que se ha de conseguir dependiendo del nivel en el que se formulen. Es, por tanto, la medida del logro del objetivo o del resultado siendo vital para dilucidar el éxito o el fracaso del proyecto. Han de ser concretos y medibles, siendo importante que se busquen varios indicadores para medir el logro de un mismo resultado u objetivo. Dicha combinación aumentará la fiabilidad del cambio conseguido. Los indicadores son básicos para el seguimiento y posterior evaluación del proyecto.
- Fuentes de verificación: indican el medio a través del cual se obtendrá la información necesaria para verificar los indicadores. Todo indicador debe llevar asociada al menos una fuente de verificación. La información debe ser fácil de conseguir y con un coste (en tiempo y dinero) adecuado.
- Supuestos (hipótesis o riesgos): son aquellos acontecimientos, condiciones y decisiones que están más allá del control de la gestión del proyecto y de su esfera de responsabilidad.
Fase 6 del EML:
Identificación de los Factores Externos
Por factores externos se entienden los condicionales que
pueden existir y que pueden influir de forma más o menos intensa en el mismo
escapándose al control directo de la intervención. Se trata de factores sobre
los que no se puede influir porque actuar sobre ellos supondría un coste
excesivo, son consecuencia de un problema político o dependen de fenómenos
naturales.
Deben se identificados al detectar la problemática y pueden
influir sobre el objetivo específico, las actividades y los medios.
Es necesario valorar qué relación mantienen con cada uno de
los componentes del proyecto, qué probabilidad hay de que ocurra y qué efecto
pueden producir.
En cualquier caso debe existir una razonable probabilidad de
que esos riesgos no ocurran o de que, si se materializan, no tengan efectos
letales para el proyecto.
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